Las experiencias del Ecuador en la aplicación de los modelos de costos aplicables a la interconexión de redes públicas de telecomunicaciones

En el Ecuador, de conformidad con lo preceptuado en la base legal y reglamentaria, existen dos mecanismos por los cuales se implementa la interconexión de redes públicas de telecomunicaciones.

a)             Por Acuerdo celebrado entre concesionarios de servicios de Telecomunicaciones.

Las condiciones legales, técnicas económicas y comerciales  de la interconexión son fijadas por libre negociación entre las partes en un Acuerdo de Interconexión que es puesto en conocimiento de la SENATEL para aprobación y registro en el Registro Público de Telecomunicaciones.

Respecto a los cargos, en los Acuerdo de interconexión, éstos son establecidos de mutuo acuerdo y deben basarse en costos más rentabilidad y deberán ser veraces y razonables, tener en cuenta la viabilidad económica  y estar desagregados para que el prestador que solicita la interconexión no deba pagar por elementos o instalaciones de la red que no requiera para el suministro del servicio. La metodología para determinación de los cargos de interconexión y sus formas de pago son libremente negociadas entre las partes atendiendo los principios señalados en el Reglamento de Interconexión.   

b)             Por Disposición emitida por la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones.

Si transcurridos 60 días de las negociaciones, los prestadores no han alcanzado a suscribir el Acuerdo de Interconexión, la SENATEL, con base en los acuerdos alcanzados  por los prestadores durante el periodo de negociación, establecerá con el debido fundamento que estará a disposición de las  partes, las condiciones legales, técnicas, económicas y comerciales a la que se sujetará  la interconexión, teniendo para esto 45 días contados a partir de la solicitud de intervención.

En cuanto a los cargos de interconexión, en el caso de intervención de la SENATEL, son establecidos con base en los siguientes principios:

·               En función de los gastos por el establecimiento, operación y mantenimiento de las instalaciones que permitan la interconexión física y lógica de las redes.

·               En función de los cargos de uso que se determinarán sobre la base de costos incrementales a largo plazo con desagregación de los elementos para la interconexión señalados en el Art. 7 del Reglamento de Interconexión de conformidad con el modelo que la SENATEL elabore para el efecto y haya sido aprobado por el CONATEL. El costo incremental a largo plazo considerará una tasa razonable de retribución de capital asociada a los elementos de red utilizados para la interconexión.

La Regulación del Ecuador en materia de Interconexión prioriza la libre negociación entre las partes, habiéndose eventualmente considerado la intervención del Regulador. No obstante, en el país las negociaciones para la renovación de los Acuerdos de Interconexión entre las empresas establecidas de telefonía fija (ANDINATEL y PACIFICTEL S.A.) y las empresas de telefonía móvil celular (CONECEL  y OTECEL S.A.) que finalizaron en el año 2004, no tuvieron  el éxito esperado, particularmente por no llegar a convenir el cargo de interconexión que debían pagarse las empresas mutuamente, por lo que la  intervención de la SENATEL fue inminente.

Para cumplir con su cometido la SENATEL adoptó dos modelos matemáticos.

1.          Modelo para determinar el cargo de terminación de llamadas en una red fija alámbrica (INTEROFFICE).

El modelo Interoffice usado para costear la terminación en la red fija forma parte del Modelo Híbrido de Precio de Costo, HCPM. Es un modelo de naturaleza ascendente (bottom up) que combina el diseño de ingeniería de una red fija con el análisis económico de optimización de costos, introduciendo así principios de eficiencia económica, para determinar los costos de la red. Es capaz de calcular los costos de la interconexión utilizando dos diferentes aproximaciones: TELRIC, (Total Element Long Run Incremental Cost) y TSLRIC, (Total Service Long Run Incremental Cost).

Siendo que el objetivo de la SENATEL costear la interconexión de una empresa modelo eficiente, los insumos de costos usados corresponden a los precios de mercado internacional de los elementos de red que hacen posible la interconexión.

El modelo construye y costea una red fija de telecomunicaciones de acuerdo a sus principales elementos para la interconexión: Conmutación, Transmisión y Señalización. Con la información de demanda (tráfico y líneas) y la ubicación georeferenciada de las centrales de conmutación, que  es ingresada como datos de entrada, el modelo dimensiona la capacidad requerida para abastecer tal demanda de las centrales de conmutación y de los enlaces de transmisión. La información de entrada de modelo es:

Los costos anuales se calculan para cada elemento de red utilizando los factores de anualización que se multiplican a los montos de inversión previamente determinados. Los factores de anualización comprenden la consideración de los siguientes conceptos: (i) Costo de capital o tasa razonable de retribución al capital; (ii) Costo de operación y mantenimiento de cada uno de los equipos e infraestructura utilizada y (iii) Años de vida económica de cada uno de los equipos e infraestructura utilizada.

Los costos totales de la interconexión resultan de la sumatoria de los costos de conmutación, los costos de transmisión y los costos de la señalización.

2.             Modelo para determinar el cargo de terminación de llamadas en una red móvil (WICOM).

El modelo usado para costear la terminación en la red móvil WICOM (Wireless Cost Optimization Model). Es un modelo de naturaleza ascendente (bottom up) que combina el diseño de ingeniería de una red móvil con el análisis económico de optimización de costos, introduciendo así principios de eficiencia económica, para determinar los costos de la red.

Por su naturaleza, WICOM pertenece a lo que se conoce como modelos TELRIC, Total Element Long Run Incremental Cost cuya traducción es costos incrementales de largo plazo por elementos totales.

La información detallada de costos de los elementos de la red es un insumo del modelo. Siendo que el objetivo de la SENATEL es costear la interconexión de una empresa modelo eficiente, los insumos de costos usados corresponden a los precios de mercado internacional de los elementos de red que hacen posible la interconexión.

El modelo diseña los elementos indispensables de una red inalámbrica que hace posible la conectividad de los usuarios a la central y de los usuarios entre ellos. Para lograr esto, la red debe conectar la estación base del cliente de la red a un conmutador, asegurar que exista la capacidad adecuada en esas instalaciones de conmutación para procesar todas las llamadas esperadas en los periodos de máxima demanda, e interconectar ese conmutador con otras estaciones base y otros conmutadores para encaminar las llamadas a sus destinatarios. El tráfico de máxima demanda es una información de entrada del modelo muy importante que permite dimensionar la capacidad de los conmutadores.

Para conectar las estaciones base con otras estaciones base y con la central, el modelo esencialmente construye una serie de enlaces cuya capacidad es optimizada en base al costo y a la distancia. Para cada enlace, el modelo decide entre usar fibra óptica, microondas o satélite comparando el costo de usar cada una de estas tres tecnologías y decide seleccionar la tecnología que involucra un menor costo.

Una vez que el modelo construye la red, dimensionando la capacidad de las centrales de conmutación y de los enlaces, el modelo calcula el total de la inversión requerida para construir esa red así como el costo anual asociado con esa inversión. Los costos anuales se calculan para cada elemento de red utilizando los factores de anualización que se multiplican a los montos de inversión previamente determinados. Los factores de anualización comprenden la consideración de los siguientes conceptos: (i) Costo de capital o tasa razonable de retribución al capital; (ii) Costo de operación y mantenimiento de cada uno de los equipos e infraestructura utilizada y (iii) Años de vida económica de cada uno de los equipos e infraestructura utilizada.

En el reporte de resultados se clasifica los costos en costos sensibles al tráfico y costos no sensibles al tráfico. Los costos sensibles al tráfico son el resultado de tomar la diferencia entre el costo total de la red a la hora de máxima demanda (hora cargada) y el costo total de la red fuera de la hora cargada, es decir son costos incrementales debido a tráfico.

La información requerida para alimentar el modelo es el siguiente:

 Resultados obtenidos al aplicar el modelo INTEROFFICE a la red de Telefonía Fija de ANDINATEL

En general el Regulador no disponía de la información suficiente necesaria para el modelo siendo necesaria estimar determinados parámetros como:

El tráfico en la hora de máxima demanda fue estimado usando un factor derivado de datos peruanos.  El ratio de número de cientos de segundos de tráfico en la hora pico al tráfico total anual para un año dado en Perú fue hallado, y aplicado a la información de tráfico en Ecuador.

La información sobre costos unitarios usada en el cálculo de costo de interconexión fue hallada de varias fuentes internacionales. 

Tasa Razonable de Retribución al Capital:  Esta tasa es determinada utilizando la metodología WACC o Costo Promedio Ponderado del Capital:

La Secretaría asumió una estructura conservadora  de patrimonio y deuda  neutral para las empresas, asumiendo:

Este supuesto es razonable sobretodo si el resultado o taza razonable de retribución al capital se aplicará a distintas empresas y si hay incertidumbre de cómo se financiaría cada una de ellas en el futuro.

Con la estructura de patrimonio y deuda mencionada, los resultados  obtenidos fueron son los siguientes:

El costo total por minuto incluyendo todos los componentes de la red usado en prestar el servicio de interconexión sale en aproximadamente dos centavos del dólar norteamericano.  Si se considera solamente la parte de esos componentes atribuible económicamente al tráfico en la hora cargada, el costo por minuto se calcula en 1.66 centavos del dólar norteamericano por minuto bajo el supuesto de costo de capital en 23.87%, y en 1.70 centavos del dólar en el caso del costo de capital de 25.82%.

Aplicando el concepto de cargo por capacidad, el modelo reporta un costo entre $172 y $176 mensual por Erlang en la hora pico, dependiendo del costo de capital.  Es importante reconocer que este cálculo necesitaría una afinación, porque el modelo asume que la hora de máxima demanda es común a todas las instalaciones, y eso sube la cantidad de capacidad asumida por el modelo.  La capacidad real probablemente será menor que la capacidad reportado por el modelo, implicando que el costo verdadero sería mayor.  Para derivar esa estimación más precisa, sería necesario pedir la información detallada de todos los nodos en la red de Andinatel en cuanto a sus picos.

Los resultados también sugiere una forma de cobrar la interconexión con una tarifa en dos partes, asignando el costo NTS por línea al número de líneas de la empresa fija para cada empresa pidiendo la interconexión.  Después se agregaría el costo TS a los minutos de tráfico.

Resultados obtenidos al aplicar el modelo WICOM  a las redes de Telefonía Móvil OTECEL y CONECEL

El resultado de la corrida del modelo para las redes de telefonía móvil dio un valor de 11,31 centavos de dólar americano para el costo de capital de 25.82%., valor que fuera aplicado en las Disposiciones de Interconexión de dichas operadoras móviles.

Estado actual de la interconexión en el Ecuador

Los cargos de interconexión determinados por la SENATEL aplicando los dos modelos de cargos han sido aceptados por el mercado ecuatoriano con las consiguientes inquietudes de las empresas.

Actualmente se aplicado el modelo WICOM también para la tercera operadora de telefonía móvil TELECSA S.A. y para las dos  redes de WLL  que están por entrar en el mercado, siendo la situación actual de la interconexión en el país la que se muestra en el cuadro del documento siguiente.

 

Información adicional: Documento Publicado como CCP.I-TEL/doc. 880/06.