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1.
INTRODUCCION.
Se trata en lo que sigue de una síntesis de los
principales resultados obtenidos en los contratos de concesión del
Servicio Telefónico Fijo Conmutado – STFC en Brasil, bien como de
algunos desafíos que se colocan actualmente para la regulación.
Dos períodos contractuales fueron adoptados en la telefonía fija
brasileña. El primer periodo contractual finalizó el 31 de diciembre
de 2005, y se refiere a contratos que fueron asumidos por particulares
en substitución al ex operador estatal, por medio de la compra del
control accionario subastado en junio de 1998. El segundo período
contractual, continuación del primero, aceptado por la Unión y los
mismos agentes particulares, inició el 1º de enero de 2006 y se
extiende hasta el 31 de diciembre de 2025. Actualmente, la telefonía
fija en Brasil es totalmente operada por empresas privadas[1].
Parte de los resultados obtenidos en el primer período contractual
puede ser vista en la tabla siguiente.
Aunque no se pueda negar los avances obtenidos en
el primer período contractual, la Agencia reguladora se enfrenta con
importantes desafíos, en particular aquellos que se refieren a la
calidad, a los derechos de los usuarios, al barateamiento de los
mismos, tanto al detalle como al por mayor, así como los colocados por
la convergencia tecnológica.
2. REGIMEN REGULATORIO PARA LAS TARIFAS
AL DETALLE Y AL POR MAYOR
La tabla siguiente sintetiza los regimenes regulatorios vigentes en
las telecomunicaciones brasileñas para el primero y segundo periodos
contractuales.
Hasta 2005, después de un período de
rebalanceamiento tarifario, preparatorio para la desestatización, las
tarifas siguieron el régimen Price Cap. Tanto las tarifas al
consumidor (al detalle) como las corporativas de interconexión (al por
mayor) fueron reajustadas por el Índice General de Precios –
Disponibilidad Interna de la Fundación Getulio Vargas, deducidas de
índices de productividad pre-fijados para los servicios de telefonía
Local, Larga Distancia Nacional e Internacional.
En el segundo periodo contractual algunas
alteraciones regulatorias fueron introducidas, dentro de las cuales
son mencionadas las que siguen.
2.1
Modelo de Costos
El Decreto n.° 4.733 de 10 de junio de 2003, que
definió nuevas políticas para el sector de telecomunicaciones
brasileño, introdujo la tarifación de la interconexión orientada a un
modelo de costos de largo plazo. Los contratos de concesión, firmados
en 2005, previeron la aplicación de tarifas de interconexión
calculadas a partir de um modelo de costos de largo plazo que está
siendo desarrollado por Anatel. Las reglas para presentación de las
informaciones necesarias para la estructuración del modelo fueron
establecidas en la Resolución nº 396 de 31 de marzo de 2005, que
aprobó el Reglamento de Separación y Atribución
de Cuentas y determinó que un Documento de Separación y
Atribución de Cuentas (DSAC) fuese
presentado por los concesionarios de telefonía fija y por los Grupos
que detienen Poder de Mercado Significativo (PMS) en la oferta de
interconexión en red fija, además de la oferta de EILD – Explotación
Industrial de Línea Dedicada (alquiler de circuitos).
Hasta que los cálculos de las tarifas de
interconexión se puedan hacer con base en el modelo de costos de largo
plazo propuesto (Long Run Incremental Costs), planeado para el año de
2008, fueron adoptados para las tarifas al por mayor (ej. Tarifa de
Uso de la Red Local – TU – RL) porcentajes de las tarifas al por menor
(valor del minuto de conversación). Los porcentajes fijados en el
contrato, 50% para 2006 y 40% para 2007 (en adelante), fueron
estimados para llevar las tarifas cerca de los valores basados en
modelo LRIC y estimular la diversidad y la competencia en los
servicios de telecomunicaciones en Brasil (abajo tenemos la
trayectoria de la TU – RL en términos de Reales por minuto)[2]:
En la fase actual de desarrollo del modelo de
costos de Anatel los concesionarios de telefonía fija enviaron el
primer DSAC, el 30 de abril de 2006, referente al ejercicio de 2005 y
restringido a los datos de la Contabilidad en Bases Históricas[3]
y su atribución a los elementos de red y a
los productos ofertados según modelo de Costos Totalmente Alocados
(FAC-Fully Allocated Costs).
El 30 de abril de 2007 se espera la segunda entrega
del DSAC por parte de los concesionarios de telefonía fija, en
relación a los ejercicios 2005 (nuevamente) y 2006, también referido a
datos de la Contabilidad en Bases Históricas. La entrega de los datos
en Bases Corrientes y el LRIC también está prevista para este año.
2.2 Indice del Sector de
Telecomunicaciones – IST
Entre otras innovaciones introducidas
en la renovación de los contratos de concesión puede ser mencionada,
la substitución del Índice General de Precios por el Índice del Sector
de Telecomunicaciones (IST) y la substitución de la productividad pre-fijada
por una productividad calculada dinámicamente.
El IST es un índice aplicado a los servicios de
telecomunicaciones en general, siendo compuesto por una canasta de
otros índices públicos de la economía brasileña. Así, el IST es
calculado a partir de la multiplicación de los ponderadores de gastos
del conjunto de empresas observadas por los índices de precios
asociados.[4]
En lo que se refiere al comportamiento del IST, en
los primeros doce meses de cálculo (entre enero y diciembre de 2006),
este presentó una variación inferior a los índices generales
comúnmente utilizados en Brasil. Mientras el Índice General de Precios
– Disponibilidad Interna, que anteriormente indexaba las tarifas de
telecomunicaciones, acumuló alza de 5.06% el IST presentó
variación en el mismo período de 3.22%. Este resultado representó no
solamente una menor variación que el índice general (además de haber
mostrado menor variancia) sino que, por la primera vez en
la historia reciente de las telecomunicaciones brasileñas, resultó en
deflación de las tarifas.
2.3 Factor X de
Productividad
En relación a la Productividad, los nuevos
contratos de concesión establecen la aplicación en los años 2006 y
2007, periodo de transición, del cálculo con base en metodología
dinámica que considera datos físicos y económicos referentes a los
productos (por ej. abono mensual y minuto de utilización) y a los
factores o insumos (por ej. Número de empleados y otros recursos
consumidos). Estos datos son obtenidos anualmente, para el ejercicio
anterior, y utilizados en el cálculo de la ganancia de eficiencia con
basen en la metodología de Productividad Total de los Factores (TFP).
La ganancia de eficiencia es dividida entre el
concesionario y los usuarios (50% cada uno) y finalmente traducida en
un factor de reducción de la tarifa, constituyendo lo que se llama
internacionalmente el Factor X. Para tenerse
una medida más concreta, el Factor X medio nacional calculado para el
ejercicio de 2006 fue de 1.136%, lo que, combinado con los índices
contractuales, llevó a reducción de las tarifas locales de
aproximadamente 1% en el reajuste autorizado en julio de 2006.
A partir de 1 de enero de 2008, la Productividad
será calculada con base en metodología que considere la optimización
de los costos de la prestación de los servicios, en los términos que
serán definidos por la reglamentación. Tal metodología está en
desarrollo y será brevemente sometida a consulta pública.
3.
DESAFIOS
Y PERSPECTIVAS
La regulación, como se sabe, es una tarea en
construcción y en Brasil no es diferente. Los nuevos contratos de
concesión de la telefonía fija van a ser revisados en 2010, 2015 y
2020, teniendo en cuenta el contexto de la explotación de los
servicios en el Brasil. Algunas de las cuestiones abiertas para
discusión y que están mereciendo reflexiones por parte de Anatel,
entre otras, se refieren a:
-
Como minimizar la asimetría de información que se
establece a cada ciclo de cálculo de productividad y de evaluación
de costos;
-
Como establecer una metodología de cálculo del
costo del capital que venga a preservar los derechos del ciudadano
(tarifas justas, calidad, inclusive), estimular la explotación
eficiente del servicio y remunerar de forma justa a los
inversionistas nacionales y extranjeros;
-
Como regular los aspectos económicos de un
servicio explotado en régimen público, con obligaciones de
universalización y continuidad, en un ambiente de convergencia
tecnológica con otros servicios explotados en régimen privado, por
ejemplo: telefonía móvil, comunicación de datos, imágenes, etc;
-
Cuales son las implicaciones para la
atribución de costos, que debe considerar
no solamente las cuentas (backward looking) sino también las
obligaciones de la prestación del servicio (forward looking) y las
oportunidades de adopción de nuevas tecnologías (NGN, IP...) en
substitución a las tecnologías tradicionales conmutadas por
circuitos.
Considerando que los asuntos anteriores, en alguna
medida, forman parte de las preocupaciones comunes a los diversos
Agentes reguladores de América Latina, se sugiere la implantación de
un mecanismo de consultas permanentes para intercambio de
informaciones en el ámbito de la Comisión Interamericana de
Telecomunicaciones – CITEL.
Gerência Geral de Competição
Superintendência de Serviços Públicos - Anatel
La tasa de cambio en Brasil (Reales por Dólar americano) en 28/02/2007
era de R$ 2,1182.
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Información adicional: Este documento fue publicado
como
documento CCP.I-TEL/doc. 975/07.
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Resultados y desafíos de
la regulación económica en la telefonía fija del Brasil
