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1- ANTECEDENTES
El presente artículo tiene como objetivo informar
sobre las actividades del Grupo de
Trabajo CONECTIVIDAD EN LAS
AMÉRICAS, en especial sobre el Proyecto Regional aprobado en la última
reunión de COM/CITEL celebrada en diciembre del 2006 en San José de
Costa Rica.
2- GRUPO DE TRABAJO CONECTIVIDAD EN LAS
AMERICAS.
El Grupo de Trabajo
CONECTIVIDAD EN LAS AMÉRICAS, tiene como términos de referencia los
siguientes:
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1. Identificar los
proyectos cuyos productos cumplan los requisitos de responder a
necesidades comunes a todos los países de la Región o a un número
significativo de ellos y
que el proyecto garantice que se identificarán y reconocerán las
mejores prácticas en la Región para el desarrollo del mismo, con
el objetivo de promover la replicabilidad y adaptación del mismo.
2. Realizar,
en forma sistemática, el seguimiento de la implementación de la
Agenda de Conectividad y el Plan de Acción de Quito y de la
Declaración de Principios y Plan de Acción de la Primera Fase de
la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI).
3. Continuar
efectuando reuniones del Grupo de Trabajo junto con las reuniones
regulares programadas por la CITEL con el fin de promover la
máxima participación de los Miembros y realizar la mayor cantidad
de actividades por correspondencia o a través del Foro Electrónico
de la CITEL.
4.
Interactuar con la UIT/BDT, a través de la Oficina Regional de la
UIT y con otros Organismos interesados a efectos de implementar
proyectos derivados de dichas iniciativas.
5.
Invitar a la Agencia Interamericana para la Cooperación y el
Desarrollo (AICD) a trabajar conjuntamente con la CITEL en las
actividades que se desarrollen en el marco de las áreas
identificadas por el grupo.
6. Continuar
trabajando dentro del marco de competencia de la CITEL, en procura
de proyectos de desarrollo de telecomunicaciones conforme a las
propias necesidades y decisiones de cada país.
7. Informar
a la Oficina de la OEA que realiza el seguimiento de las
decisiones adoptadas por las sucesivas Cumbres de las Américas
sobre la implementación en la Región de dichas decisiones en
materia de telecomunicaciones.
8. Realizar
el seguimiento de implementación del Plan de Acción adoptado por
la Primera Fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información (CMSI) e informar de dichos resultados a los Estados
miembros de la CITEL y a los órganos de la OEA que demanden dicha
información en relación con las telecomunicaciones. |
Por estatuto, este grupo esta presidido por el
Presidente deL COM/CITEL que es en este momento Costa Rica. Por tanto
este país lidera al grupo y presentó la iniciativa de implementar un
Proyecto Regional Marco para ayudar a los países en los esfuerzos que
ya han realizado para cerrar su brecha digital, y para integrar a sus
ciudadanos en la Sociedad de la Información, proyecto que será
comentado más adelante.
La propuesta responde al trabajo realizado al
establecer y aprobar la Agenda de Conectividad de la CITEL, y el
llamado Plan de Acción de Quito para su implementación, y está en
línea con los anteriores términos de referencia del Grupo de Trabajo
Conectividad en las Américas. En cumplimiento del compromiso adquirido
en la Cumbre, CITEL preparó la Agenda de Conectividad que es un marco
conceptual que puede ser concebido como estrategia nacional, regional
o subregional para acelerar la transformación de los países del
hemisferio en una sociedad basada en el conocimiento. Por otra parte,
el Plan de Acción, en su primera etapa, presentó un proceso de tres
pasos básicos para los países dispuestos a formular y poner en
práctica una estrategia de conectividad que son: la evaluación y
planificación, la puesta en práctica y la valoración. En la última
Asamblea General de la CITEL celebrada en Febrero del 2006 cuando
Costa Rica asumió la Presidencia deL COM/CITEL, se consideró que esta
primera etapa estaba cumplida, y se aprobó la segunda etapa de este
Plan de Acción que consiste en identificar objetivos concretos
concordantes con los compromisos de los Estados en la Declaración del
Milenio, en los Planes de Acción de la CMSI, en los Compromisos de Río
y en los documentos Subregionales de política, para lo cual se sugirió
y estableció un Plan de Trabajo.
Al asumir Costa Rica la presidencia de este grupo
de trabajo, se decidió presentar un proyecto concreto que responda a
esa segunda etapa del Plan de Acción de Quito, proyecto llamado Apoyo
al Cierre de la Brecha Digital y al Desarrollo de la Sociedad de la
Información, mencionado en este artículo como el desafío a enfrentar.
3- PROYECTO REGIONAL: APOYO AL CIERRE DE LA
BRECHA DIGITAL Y AL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.
Todos los países miembros de la CITEL hacen
esfuerzos para cerrar su brecha digital interna y desarrollar la
cultura digital en sus ciudadanos. Es evidentemente una mejor
utilización de los recursos y los talentos que intervienen en estos
esfuerzos, si se canalizan en conjunto para evitar la duplicación de
esfuerzos, y aprovechar los productos que se obtengan a mayor escala,
en estos países.
Con la intervención de la UIT y de la CITEL, podría
facilitarse la participación de diferentes actores del sector público
y privado, que puedan contribuir a un esfuerzo coordinado, sea
financiamiento, sea experticia, sea contribuciones en equipos u otras
formas de cooperación como es la formación y la capacitación, factor
vital en este caso.
El proyecto es una iniciativa para dar respuesta a
uno de los mandatos del Grupo de Trabajo de Conectividad en las
Américas que se transcribe a continuación “identificar los proyectos
cuyos productos cumplan los requisitos de responder a necesidades
comunes a todos los países de la Región o a un número significativo de
ellos y que el proyecto garantice que se identificarán y reconocerán
las mejores prácticas obtenidas en el mundo y en particular en la
Región para el desarrollo del mismo, con el objetivo de promover la
replicabilidad y adaptación del mismo”
Por tanto se aprobó el Proyecto Regional como una
referencia marco, dentro del cuál se identificarán proyectos
nacionales o subregionales. Implementando estos últimos, se
implementaría el Proyecto Regional marco que tiene los siguientes
objetivos:
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PROPÓSITO GENERAL DEL
PROYECTO:
Contribuir
con los países interesados miembros de la CITEL, en su integración
en la Sociedad de la Información de manera que puedan aprovecharse
de las oportunidades que dicha Sociedad ofrece, y de acuerdo con
los principios emanados en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de
la Información, las Cumbres de las Américas, los mandatos de la
OEA y con los Objetivos del Milenio.
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Este
propósito es muy general y no permite definir acciones concretas,
pero marca el rumbo que deben seguir todos los objetivos
específicos que cada país o grupo de países establezcan para
implementar sus proyectos.
El proyecto
marco establece cuatro grandes objetivos específicos:
1-
educación y capacitación
2-
gobierno digital central
3-
gobiernos digitales municipales
4-
centros comunitarios de acceso a las TICS. |
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Fundamentalmente las áreas de acción prioritarias de este proyecto
son proveer asistencia técnica a los interesados en el:
1. Diseño
y preparación de programas para la formación, tanto de
funcionarios como de ciudadanos en general, para hacer propia la
cultura digital, de manera que puedan hacer un uso inteligente de
las TICs y mejorar sus condiciones de vida.
2. Diseño
y preparación de planes de desarrollo de los Gobiernos Digitales
centrales, para los cuales ya cada país ha avanzado en diferentes
aspectos. Cada país interesado definirá las áreas débiles que
deben desarrollarse para complementar los esfuerzos y aplicaciones
ya realizadas; dejando la inquietud del futuro para evolucionar al
“m-Gobierno” (Gobierno digital móvil).
3. Diseño
y preparación de planes para el desarrollo de las comunidades
rurales o municipios, a fin de que se conviertan en Municipios o
Ciudades Digitales, donde se complementen el e-gobierno local con
acciones de tele-educación, tele-medicina, tele-comercio,
desarrollo de Pymes y Micro-Pymes, etc; y se deje planteada la
visión evolutiva de un futuro “m-gobierno local” (gobierno local
móvil).
4. Diseño
y preparación de planes de desarrollo e instalación de
tele-centros comunitarios, donde se tengan los servicios básicos
de telefonía y transmisión de datos con acceso a Internet, y donde
se complementen los servicios tradicionales de correo electrónico,
Chat, y búsqueda de información, con programas de educación
ciudadana y capacitación no solo en el uso de las TICs sino en
áreas relacionadas con las actividades productivas de las
comunidades interesadas. En estos tele-centros se tendría acceso a
los programas mencionados en el punto 3, correspondientes a los
que propiciarían los municipios digitales (tele-educación,
tele-medicina, comercio electrónico, programas de lucha contra la
pobreza, contra las drogas, contra la explotación sexual,
posibilidad de tele-trabajo, etc.). |
Este proyecto
debería implementarse durante los años 2006-2010, que es el período en
que Costa Rica ejerce la presidencia del COM/CITEL.
Se aprobaron las siguientes
acciones:
-
Durante 2007:
-
Formalización del acuerdo UIT-CITEL
-
Definición de al menos 3 proyectos piloto
-
Realización de los estudios de factibilidad y planes maestros de estos
proyectos piloto.
-
Inicio de la implementación de los mismos
-
Inicio de la identificación de otros proyectos en países interesados.
-
Durante el 2008:
-
Implementación de los tres proyectos piloto definidos e iniciados
durante el 2007.
- Seguimiento de los mismos para identificar
las mejores prácticas, los errores a no cometer, las dificultades
encontradas, etc. para capitalizar las experiencias
- Definición de al menos otros tres países
interesados, y de sus proyectos iniciando los estudios de factibilidad
y la elaboración de los planes maestros.
-
Si es posible, iniciar la implementación de dichos proyectos
-
Durante el 2009 y el 2010
- Finalizar la implementación de todos los
proyectos definidos (tres pilotos y otros tres identificados en el
punto anterior)
- Si fuese posible identificar, organizar y
poner en marcha otros proyectos en diferentes países y/o regiones de
los países miembros de la CITEL
- Evaluar resultados, identificar las mejores
prácticas, identificar los errores a no repetir, y escribir un informe
o libro blanco para que sirva de referencia tanto a los restantes
miembros de la CITEL, como para otros países interesados de otras
regiones del mundo, miembros de la UIT.
4- ALIANZAS NECESARIAS PARA
EJECUTAR EL PROYECTO.
Con las
decisiones de las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Información,
con el establecimiento de los Objetivos del Milenio, con los acuerdos
de las Cumbres de Presidentes, etc. casi todas las organizaciones
internacionales tienen en sus planes de trabajo la asistencia a los
países para el cierre de sus brechas digitales y para la inclusión de
sus ciudadanos en la Sociedad de la Información.
Por esto se hace
necesario unir los esfuerzos y los recursos existentes, para evitar
duplicaciones de esfuerzos en forma desordenada y aprovechar las
experiencias y mejores prácticas existentes y capitalizadas por las
diferentes organizaciones.
La Unión
Internacional de Telecomunicaciones, promotora y organizadora de las
Cumbres Mundiales sobre la Sociedad de la Información de Ginebra y de
Túnez, tiene dentro de sus programas acciones específicas y algunos
recursos, asignados a esta área.
Durante la
Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones (CMDT-06),
mediante su Resolución 17 la UIT adoptó las diferentes Iniciativas
Regionales, y en particular para la Región América se adoptaron cuatro
iniciativas:
Iniciativa Regional:
Apoyo al Desarrollo de la Conectividad Rural en la Región América.
Países: Perú,
México, Canadá, República Dominicana, Ecuador, Guatemala, Bolivia y
Chile.
Iniciativa Regional:
Interconexión de redes de información para la prevención de
catástrofes.
Países: Trinidad y
Tobago, Canadá, Grenada y Cuba
Iniciativa Regional:
Apoyo a las Administraciones en el diseño y ejecución de políticas y
programas para el desarrollo masivo del acceso de banda ancha para el
cumplimiento de los objetivos nacionales de servicio universal.
Países: Canadá,
Argentina, México, Venezuela, Perú, Guatemala, Chile y Estados Unidos
Iniciativa
Regional: Establecimiento de una fuerza
de trabajo Caribeña a la Gestión del Espectro, con el objetivo de
mejorar los procesos de gestión del espectro
de los estados caribeños y desarrollar enfoques armónicos para la
subregión.
Países:
Cuba, República Dominicana, Jamaica, Canadá,
Estados Unidos, Venezuela, Trinidad y Tobago, San Vicente y las
Granadinas y Surinam.
Como puede
notarse la Agenda de Conectividad de CITEL y
dos de las cuatro iniciativas aprobadas de la UIT, tienen en común:
a) el
desarrollo de la conectividad en banda ancha para el acceso universal,
que es el soporte para el cierre de la brecha digital a la que aspira
el proyecto regional antes expuesto, y que permitirá el
establecimiento de gobiernos digitales en las municipalidades rurales.
b) el
desarrollo de la conectividad rural en la Región América, que es la
que permitiría o permite la instalación y operación de los
tele-centros comunitarios.
Por estas
razones, tanto la CITEL como la UIT están de acuerdo en armonizar las
posiciones oficiales de ambas organizaciones, establecer un convenio
de colaboración que les permita a ambas organizaciones cumplir con sus
mandatos, y trabajar conjuntamente como impulsores de las acciones
asistiendo a los países tanto técnicamente cuando sea necesario, como
asistiendo también en la búsqueda de socios del sector público, del
sector privado y de la banca internacional.
Este convenio
específico para el presente caso, ha sido ya redactado y está en
negociación. A la fecha de escribir este artículo (3 de Mayo 2007) el
documento ya fue aprobado por el departamento legal de la OEA, y
actualmente lo tiene el departamento legal de la UIT para su
correspondiente revisión, y que pueda firmarse. Se planea firmarse
durante la reunión del Comité de Coordinación de la CITEL, en Agosto
en Costa Rica, ya que el Secretario General de la UIT estará presente
e inaugurará esta reunión.
5- PROGRESO DE LAS ACTIVIDADES
(Diciembre 2006- Abril 2007)
Según se aprobó,
durante el 2007 se deben realizar una serie de actividades, que ya se
han comenzado y que se detallan una a una brevemente:
- Formalización del acuerdo UIT-CITEL
Tal y como se mencionó anteriormente el acuerdo ya está redactado,
aprobado por el departamento legal de OEA y en manos del departamento
legal de UIT. Su firma se tiene planeada durante la reunión del Comité
de Coordinación de CITEL, que será inaugurado por el Secretario
General de UIT, Sr. Hamadoun Touré, y se aprovechará su visita para la
firma de este convenio. (Agosto 27-30/2007)
- Definición de al menos 3 proyectos piloto:
Se ha logrado identificar 3 países con interés real en preparar
estos proyectos nacionales: Ecuador, Uruguay y Costa Rica. Se está en
proceso de definición de los objetivos y alcances de cada proyecto con
los contactos responsables en cada país. El caso de Costa Rica será
brevemente descrito a continuación, ya que se ha logrado algún avance.
Se está negociando la posibilidad de que Haití sea un proyecto
nacional piloto, ya que es en primer lugar un representante de El
Caribe que se integraría al Proyecto Regional marco y además, tanto la
OEA como la UIT lo consideran como país prioritario para darle el
soporte necesario.
- Realización de los estudios de factibilidad y planes maestros
de estos proyectos piloto.
Precisamente esta es la etapa en que nos encontramos y esperamos
avanzar lo suficiente como para que la implementación se inicie este
año.
- Inicio de la implementación de los mismos
Tal y como se comentó anteriormente esta actividad aún no se ha
iniciado.
- Inicio de la identificación de otros
proyectos en países interesados.
Igual que en el caso anterior, esta actividad no se ha iniciado. La
idea es identificar los posibles proyectos para ejecutarlos en el 2008
6- EJEMPLO DEL
PROYECTO NACIONAL DE COSTA RICA
El actual
gobierno de la República de Costa Rica ha dado una altísima prioridad
al desarrollo del Gobierno Digital central, y a la inclusión de los
costarricenses en la Sociedad de la Información.
Se ha hecho una
distribución de responsabilidades en relación con este programa, y la
Segunda Vicepresidencia es la responsable del programa, y del
desarrollo de las aplicaciones en línea. Se le ha encargado al
Ministerio de Educación la formación de niños y jóvenes para que sepan
utilizar las TICs, reciban su educación utilizándolas, y se logre la
introducción de la cultura digital en la juventud del país. Para el
caso de los adultos y la fuerza laboral actual es en Ministerio de
Ciencia y Tecnología el responsable de la capacitación de esta
población.
Con esta
orientación general, el proyecto que se pretende desarrollar bajo el
marco del Proyecto Regional de CITEL, tiene como objetivo complementar
el esfuerzo de desarrollo del Gobierno Digital que realiza la Segunda
Vicepresidencia de la República, desarrollando en forma coherente e
integral un municipio. Este proyecto tiene la intención de que sirva
de ejemplo y pueda replicarse en otros municipios del país.
El proyecto,
orientado por las políticas nacionales, implementaría tres de los
cuatro objetivos inmediatos aprobados en el Proyecto Regional marco,
en el área geográfica que cubre el municipio, a saber:
 Propósito general Proyecto
Costa Rica:
Contribuir con las municipalidades xxxx, yyy y zzz,
en su transformación para desarrollarse como municipalidades
digitales, introducir la cultura digital en sus ciudadanos, e
integrarse en la Sociedad de la Información de manera que puedan
aprovechar las oportunidades que dicha Sociedad ofrece, y de acuerdo
con los principios emanados en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de
la Información, las Cumbres de las Américas, los mandatos de la OEA y
con los Objetivos del Milenio.
COMENTARIOS: Esta redacción está alineada con el
propósito marco aprobado en la COM/CITEL para el proyecto regional, y
es realista para lo que esperamos hacer en Costa Rica, cualquiera que
sea la o las municipalidades escogidas.
Objetivos específicos:
Proveer asistencia técnica a los municipios en el:
-
Diseño y preparación de los planes para el
desarrollo del gobierno electrónico municipal, complementado con las
acciones de tele-educación, tele-medicina, tele-comercio, desarrollo
de Pymes y Micro-Pymes, etc. de acuerdo a las necesidades de cada
municipio, considerando en este diseño la evolución a un futuro
“m-gobierno municipal” (“gobierno municipal móvil).
-
Diseño y preparación de planes de desarrollo e
instalación de tele-centros comunitarios, donde se tengan los
servicios básicos de telefonía y transmisión de datos con acceso a
INTERNET, y donde se complementen los servicios tradicionales de
correo electrónico, Chat y búsqueda de información, con programas de
educación ciudadana y capacitación no solo en el uso de las TICs
sino en áreas relacionadas con las actividades productivas de las
comunidades interesadas. En ellos se tendría acceso a todos los
programas que el e-gobierno municipal desarrolle y coordine,
incluyendo sus propios servicios y otras aplicaciones como
tele-salud, tele-educación, comercio electrónico, posibilidades de
tele-trabajo, etc.
-
Diseño y preparación de programas para la
formación, tanto de funcionarios como de ciudadanos en general, para
hacer propia la cultura digital, de manera que puedan hacer uso
inteligente de las TICs aprovechando los programas mencionados en
los objetivos anteriores, y como consecuencia, mejorando sus
condiciones de vida.
Municipios involucrados:
Se han estudiado varias posibilidades, entre las
que hay tres que parecen estar preparadas para un proyecto como el
descrito, que son:
1. Cartago: Municipio a unos 20 Km. de San José,
antigua capital de Costa Rica.
2. Heredia: Municipio a unos 18 Km. de San José, del cual el actual
alcalde es ex funcionario del ICE y que podría darle mucho apoyo al
proyecto.
3. Zona Los Santos, a unos 70 Km. de San José e involucra tres
municipios pequeños: San Marcos de Tarrazú, Santa María de Dota y San
Pablo de León Cortés.
Por el objetivo de ayudar en el cierre de la brecha
digital, nos estamos inclinando por la tercera posibilidad que es
mucho más rural que las otras dos que son cabeceras de Provincia. Esta
decisión se tomará durante este mes de mayo, para cumplir con el
cronograma establecido para este proyecto, que es el siguiente:
7 - MANDATO COMPLEMENTARIO DE CITEL: DESARROLLO DE
UN MODELO DE CONCEPCIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS CON TICS
En la última
reunión de COM/CITEL, en la que se aprobó el Proyecto Regional marco
como una acción prioritaria en la implementación de la segunda etapa
del Plan de Acción de Quito para la Agenda de Conectividad en las
Américas, se aprobó también la realización del modelo mencionado.
El modelo deberá
servir de guía para que muchos miembros diseñen y presenten sus
proyectos de manera que llenen todos los requisitos que a nivel
internacional se exigen, para la búsqueda de financiamiento y de
participantes que ayuden en la ejecución de los mismos.
Se estableció que
el Grupo de Trabajo Conectividad en las Américas, liderado por su
presidente Costa Rica y la Secretaría Ejecutiva de CITEL, realicen
este desarrollo para lo cual deben tomarse en cuenta:
-
Los documentos
que entregarán las Administraciones de Canadá, Brasil, Colombia y
México al próximo CCP-I que tendrá lugar en Buenos Aires entre el 20
y el 23 de marzo del 2007.
-
Los estudios de
REGULATEL y CEPAL (e-LAC) para lo cual la Secretaría de la CITEL
realizará los convenios que corresponda con estas entidades.
-
Los requisitos
que exigen las diferentes entidades financieras como el BID, Banco
Mundial, Agencias de Cooperación Internacional con experiencia en
ejecución de proyectos como el PNUD, la UIT, el caso de USAID, CIDA
de Canadá, etc., para lo cual la Secretaría de la CITEL ayudará a
obtener la información.
Se planea
realizar el trabajo compatibilizando las informaciones anteriores,
redactando el modelo de concepción y ejecución de proyectos de CITEL,
estableciendo primero la estructura del documento y el índice del
contenido, y una vez aprobado por la Secretaría de la CITEL servirá
para producir el documento completo, el cual luego será sometido a la
aprobación de las autoridades de CITEL.
Esperamos que
este subproducto sea de gran utilidad para todos los interesados en
diseñar e implementar proyectos que utilicen TICs.
CONCLUSIONES
Si bien es cierto
estamos dando los primeros pasos, ya tenemos muy claro el camino a
seguir y las dificultades a vencer. La CITEL ha logrado crear un
espíritu de trabajo en equipo, y el desafío interesante es unir
organismos internacionales, públicos y privados, con el sector
industrial y las autoridades locales de uno o varios países, con el
fin de implementar acciones concretas orientadas al cierre de la
brecha digital, a la inclusión de los ciudadanos en la Sociedad de la
Información, con el fin último de mejorar sus condiciones de vida.
Se destacan los
convenios de cooperación que tiene AHCIET (Asociación Hispanoamericana
de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones) tanto
con UIT como con CITEL, que le permitirán participar activamente en
este Proyecto Regional, gracias al importante papel jugado por AHCIET
dando su apoyo al desarrollo de las ciudades digitales en Iberoamérica,
y con la constitución de un Comité de Alto Nivel (CAN), al cual
pertenece el autor de este artículo, que asesora y provee sugerencias
y consejos a AHCIET para seguir implementando esta actividad.
Los dos
organismos oficiales líderes de las telecomunicaciones: CITEL de la
OEA para la región América, y la UIT para todo el mundo, unen sus
esfuerzos y serán la fuerza que dará el impulso necesario para que
este proyecto se haga realidad.
Jaime Herrera Santiesteban
Presidente
Grupo de Trabajo de Conectividad en las Américas |
Colaborando con el
cierre de la brecha digital 
