The sectoral public policies and the information and communication technologies (ICT)

The human being is gregarious and looks for the company of his/her kind. From the beginning, the human being has got in groups in different social formulas: tribes, villages, cities and nations. As a difference with other species, the human being combines being sociable with deliberate changes in the behavior and the social organization through time. Therefore, the guidelines of the human society are different from one place to the other, from one era to other and from one culture to other, making the world very complex and dynamic.

Note of the editor: article only available in English.

Sociedad humana

El ser humano es por naturaleza social y busca siempre la compañía de otros congéneres. Desde sus inicios el hombre se agrupó bajo diversas fórmulas sociales, tribus, pueblos, ciudades y naciones. A diferencia de otras especies, combina la socialización con cambios deliberados en el comportamiento y organización sociales a través del tiempo. En consecuencia, las pautas de sociedad humana difieren de un lugar a otro, de una era a otra y de una cultura a otra, haciendo del mundo social un medio muy complejo y dinámico.

Las sociedades, como las especies, evolucionan en direcciones que se abren o limitan en parte por fuerzas internas, como el desarrollo tecnológico o las tradiciones políticas. Las condiciones de una generación limitan y determinan la gama de posibilidades que se abren para la siguiente.

La Sociedad de la Información es un estado actual de los procesos sociales. En éste, la información se convierte en el eje central de los procesos, e implica el paso efectivo de una economía de cosas a una economía de información. Pero este proceso no es aislado sino global; es decir, tenemos que comprender que las incidencias de los fenómenos que ocurren en cualquier parte del globo tienden a afectar a todo el resto. Más aun, si queremos verlo de una manera clara, los ciudadanos se están volviendo ciudadanos universales. De igual manera, cualquier desarrollo político y normativo que quiera realizarse tiene que estar enmarcado en los procesos globales de políticas y de normativas, de lo contrario, corre el riesgo de quedar aislado.

De acuerdo a la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información del 2003, ésta se entiende como una sociedad centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaración Universal de Derechos Humanos.

El sector de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), constituido por todas las actividades económicas afines a las tecnologías de la información y la comunicación, si ha de servir el propósito del bien común, deberá contar con un conjunto de políticas integrales, debidamente socializadas, que tomen en cuenta todas las aristas del sector, su desarrollo, su aplicación, la competencia para su utilización y su beneficio. Considerando que el Estado evoluciona en el marco del poder legítimamente instaurado conforme a las orientaciones, reglas y directrices que la autoridad considera indispensables para el bien común, es importante que se formulen políticas públicas, estatales y gubernamentales, que arraiguen el desarrollo de sectores estratégicos, como el de las TIC, en el ciudadano mismo y su bienestar.

Estrategia y Políticas para el aprovechamiento de las TIC

La institucionalización de una estrategia nacional para las TIC es un proceso de gran complejidad. La política pública, al referirse a un nuevo tema, debería involucrar todas las diferentes autoridades del sector público: autoridades técnicas y regulatorias, autoridades para servicios genéricos y ciencia y tecnología, autoridades sectoriales para negocios-e, gobierno-e, formación-e, salud-e, así como autoridades legales (Marco Regulatorio), Ministerio de Hacienda, bancos y donantes (Financiamiento) y autoridades de la capacitación (Capital Humano). Para analizar la institucionalización de un tema tan transversal, hay que considerar diferentes etapas y factores influyentes del proceso, como también posibles estilos de coordinación de una estrategia nacional.

La estrategia para la Sociedad de la Información (e-Estrategia) tiene como objetivo suministrar servicios TIC a cada plan estratégico sectorial y ser la sumatoria (agregación o consolidación), inteligente, ordenada y global de los requerimientos de cada plan. La estrategia, al igual que cualquier otra, tendrá sus objetivos, sus metas estratégicas, sus acciones, sus recursos, etc.

El principal objetivo de las estrategias nacionales para el desarrollo de la sociedad de la información reside en la promoción del acceso a las infraestructuras de conectividad para toda la población a fin de que todo ciudadano pueda generar y distribuir conocimientos desde o hacia fuentes locales y globales.

Aún y cuando es evidente la brecha digital existente entre nuestros países y los del mundo desarrollado, las estrategias buscan justamente mejorar la accesibilidad y disponibilidad de los servicios básicos de comunicaciones, como la telefonía, sin descuidar tampoco la promoción de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, que como la Internet, pueden potenciar el capital creativo de los ciudadano, optimizando con ello el aprovechamiento de las oportunidades y ventajas de la sociedad de la información.

La institucionalización de la estrategia nacional típicamente sigue un proceso evolutivo asociado a tres etapas. La primera etapa consiste en la construcción de una visión estratégica a nivel nacional y la elaboración de una “Agenda”, en la se definen los principios rectores que deben guiar la estrategia nacional. La segunda etapa es la etapa de la formulación de políticas. Aquí se define la funcionalidad interna y la estructura institucional de la estrategia nacional. Ésta incluye la definición de metas, recursos, responsabilidades y atribuciones en áreas temáticas, como en ámbitos institucionales, y la manera de coordinación entre los diferentes participantes de la estrategia nacional. La etapa 3 es la etapa de implementación y seguimiento. Se caracteriza por la gestión operativa de los proyectos destinados a la transición hacia la Sociedad de la Información.

La planificación, orientación y fomento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC´s, trascienden la política sectorial dentro del conjunto de los servicios públicos ofrecidos a los usuarios, y se establece y reconoce como una Política de Estado, que involucra de manera responsable y efectiva a todos los sectores de la administración pública, y a todos los niveles, Nacional, Departamental, Municipal etc… Asimismo, han de formularse nuevos modelos de cooperación entre los sectores público y privado, a fin de promover el desarrollo de aplicaciones y contenidos locales, que preserven la idiosincrasia y que se adapten a las necesidades, demandas y requerimientos de cada región. Para ello todos los órganos de gobierno deben incluir en sus planes de desarrollo metas claras y específicas que propendan por el acceso progresivo de los habitantes a las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones, TIC´s.

El Gobierno, al igual que el sector privado, la sociedad civil, y las organizaciones internacionales, tienen una función y una responsabilidad importantes en el desarrollo de la Sociedad de la Información y, en su caso, en el proceso de toma de decisiones. La construcción de una Sociedad de la Información centrada en la persona es un esfuerzo conjunto que necesita la cooperación y la asociación de todas las partes interesadas.

Héctor Rodriguez